下面是小编为大家整理的【精品】第十一届全国人大五次会议《政府工作报告》解读（完整文档）,供大家参考。
第十一届全国人大五次会议《政府工作报告》 解读
编者按：
2012 年是我国 发展进程中具有特殊重要意义的一年。
我们党将召 开十八大， 做好政府工作， 巩固和发展经济社会发展好形势， 意义十分重大。
第十一届全国人大五次会议， 审议通过了 温家宝总理作的《政府工作报告》。《政府工作报告》 高举中国 特色社会主义伟大旗帜， 充分体现了 党的十七大、 十七届三中、四中、 五中、 六中全会和中央经济工作会议精神， 充分体现了 人民群众的期望、利益和要求， 充分体现了 政府恪尽职守、 锐意进取、 攻坚克难、 决不懈怠、 对国家和人民高度负 责的精神， 是全面做好今年政府工作的行动纲领。
为认真学习 领会， 全面贯彻落实《政府工作报告》， 本刊专访了 国 务院研究室党组书记、 主任谢伏瞻。
开局良好
《行政管理改革》：
2011 年是“十二五” 开局之年， 为什么说我国经济社会发展开局良好？
谢伏瞻：
2011 年我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果， 实现了 “十二五” 时期良好开局。
一是经济平稳较快增长。
全年国内生产总值 47. 2 万亿元， 比上年增长 9. 2%。无论是与年度目 标相比， 还是与其他国家相比， 这都是一个令人满意的速度。
二是物价过快上涨势头得到扭转。
居民消费价格同比涨幅 7 月 份达到高点6. 5%后， 连续回落， 12 月份上涨 4. 1%， 全年上涨 5. 4%。
三是调整经济结构和加快转变经济发展方式取得积极进展。
农业获得全面丰收， 粮食总产量实现了历史罕见的“八连增” ， 连续 5 年超过万亿斤， 稳定迈上一个新台阶。战略性新兴产业和现代服务业加快发展， 传统产业改造取得新进展。区域发展协调性进一步增强， 中西部工业和投资增速明显快于东部。
经济效益稳定提高， 全国规模以上工业企业实现利润 54544 亿元， 同比增长 25. 4%。
四是人民生活水平显著提高。
城镇新增就业 1221 万人， 城镇居民收入较快增长， 农民收入增速为 1985 年以来最高。
各项社会事业加快发展， 社会保障工作显著加强。
五是改革开放深入推进。
财税、 金融、 价格等重点领域和关键环节改革取得重要进展。
全年进出口保持较大增幅， 对外贸易趋于平衡。
《行政管理改革》：
2011 年我国改革开放和现代化建设取得了新的重大成就，为什么说这些成就来之不易？
谢伏瞻：
2011 年我国发展面临的国内外形势复杂多变， 政府工作经受了 严峻挑战和考验。
过去一年， 我国发展环境的重要特征是， 长期矛盾和短期矛盾相
互交织， 结构性因素和周期性因素相互作用， 国内问题和国际问题相互关联， 如果政府不及时处理或者处理不当， 就会对经济社会发展造成较大冲击。
从国际看， 国际金融危机没有结束， 世界经济复苏势头减弱与通胀压力加大并存。
主要发达经济体失业率居高难下、 增长动力不足， 新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力， 国际大宗商品价格大幅震荡， 贸易投资保护主义强化。
各种风险触发点明显增多， 西亚、 北非政局动荡， 日本发生地震、 海啸、核辐射灾害， 美国主权债务评级遭下调， 欧洲主权债务危机扩散蔓延， 这些事件相继发生、 叠加影响， 对世界经济的冲击一波未平、 一波又起。
各国宏观经济政策出现分化， 美国进行“扭转操作” 维持第二轮量化宽松货币政策； 欧元区率先加息应对通胀， 后来迫于主权债务危机恶化压力， 连续两次降息； 日本在特大地震之后， 加大财政政策刺激力度， 维持量化宽松的货币政策； 一些新兴经济体出现政策转向， 采取降息措施或停止加息； 在国际资本流动趋势变化的情况下， 多国政府出手干预汇率。
从国内看， 除一些长期积累的体制性结构性矛盾依然突出外， 影响经济稳定运行的不利因素较多， 宏观调控面临许多“两难” 选择。
最突出的是， 物价过快上涨成为经济运行中的主要矛盾。
这一轮物价上涨原因复杂， 一些推动物价上涨的因素可控性较低， 特别是输入性通胀压力加大， 国内部分农产品供给存在较大不确定性， 劳动工资等要素成本呈上升趋势， 对物价总水平影响呈现很强的刚性。同时， 我国经济增长又出现下行压力， 出口增速持续回落， 制约内需增长的因素也比较多, 实体经济面临困难加大。
一些领域存在风险隐患。
2010 年底地方政府性债务余额达到 10. 7 万亿元， 2011 年、2012 年是偿债高峰期， 分别占 24%和 17%；房地产市场调控处于关键时期， 买卖双方观望和博弈， 市场陷入僵持状态， 加大了市场对经济金融稳定运行的担忧； 一些在建项目出现资金缺口， 存在资金链断裂的潜在风险等等。
《行政管理改革》：
2011 年， 为应对复杂多变的国内外形势， 党和政府做了哪些大量卓有成效的工作？
谢伏瞻：
党中央国务院牢牢把握大局， 加强和改善宏观调控， 各级党委政府认真执行中央决策部署， 做了 大量卓有成效的工作。
一是坚持正确把握宏观调控的重点、 力度和节奏， 有效遏制物价过快上涨势头， 实现经济平稳较快发展。
第一， 坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。
第二， 坚持实施扩大内需的战略方针， 着力增强经济自主增长动力。
第三，坚定不移搞好房地产市场调控。
第四， 高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患。
二是坚持有扶有控， 力促结构升级， 提高发展的协调性和产业的竞争力。
第一， 继续把“三农” 作为各项工作的重中之重， 中央财政大幅增加“三农” 支出，全面落实各项强农惠农富农政策， 巩固和加强农业基础， 促进了农业持续增产和农民大幅增收。
第二， 加快产业结构优化升级， 大力培育战略性新兴产业， 推进企业兼并重组， 支持重点产业振兴和技术改造， 加快发展信息咨询、 电子商务等
现代服务业， 促进交通运输产业快速发展， 经济社会发展的基础进一步夯实。
第三， 推进节能减排和生态环境保护， 发布实施“十二五” 节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见， 强化目标责任，加大资金支持， 推进重点工程， 积极促进绿色低碳发展。
第四， 促进区域经济协调发展， 深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划， 出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策， 制定实施新 10 年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。
三是坚持统筹经济社会发展， 大力发展社会事业。
全国财政对科技、 教育、文化、 卫生、 体育事业的投入达到 2. 82 万亿元， 各项社会事业发展成绩斐然。科技创新能力持续提升， 实施国家科技重大专项， 突破了一些关键核心技术， 填补了多项重大产品和装备的空白， 特别是天宫一号目 标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接， 成为我国载人航天发展史上新的里程碑。
教育公平扎实推进， 全面实现九年制义务教育， 建立起完整的家庭经济困难学生资助体系，初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题， “学前教育三年行动计划” 启动实施， 职业教育加快发展， 中小学教师培训工作得到加强， 首届免费师范生全部到中小学任教， 90%以上在中西部。
在文化、 体育方面， 公共文化设施免费开放范围进一步扩大， 文化体制改革继续推进， 文化产业快速发展。
在医药卫生事业方面， 全民基本医保体系初步形成， 政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大， 各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年 120 元提高到 200 元， 国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖， 公立医院改革、 县级医院综合改革试点有序进行， 基层医疗卫生服务体系基本建成， 基本公共卫生服务均等化取得新进展。
四是坚持民生优先， 努力使发展成果惠及全体人民， 促进社会公平正义。2011年继续实施更加积极的就业政策， 多渠道开发就业岗位， 全力推动以创业带动就业， 着力促进高校毕业生、 农民工等重点人群就业， 全年城镇新增就业大幅增加。调整收入分配关系的政策力度显著加大， 农村居民收入连续两年快于城镇居民，各地最低工资标准普遍较大幅度调高， 连续第 7 年提高企业退休人员基本养老金， 提高城乡 低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准， 对 8600 多万名困难群众发放一次性生活补贴， 建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制， 个人所得税起征点从 2000 元提高到 3500 元， 降低 900 多万个体工商户税负， 大幅提高国家扶贫标准， 把更多农村低收入人口纳入扶贫范围。
全国参加城镇基本养老保险、 基本医疗保险、 失业保险、 工伤保险和生育保险人数大幅增加， 城镇居民社会养老保险试点和新型农村社会养老保险试点覆盖面扩大到60%以上， 解决了 500 多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题， 312万名企业“老工伤” 人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理， 社会保障体系向制度全覆盖迈出重大步伐。
保障性安居工程建设有力推进， 中央财政安排专项资金 1713 亿元， 是 2010 年的 2. 2 倍， 全年保障性住房基本建成 432 万套，新开工建设 1043 万套。
加强和创新社会管理， 社会保持和谐稳定。
五是坚持用改革的办法破解发展难题， 深入推进改革开放， 为经济社会发展注入新的活力和动力。
在财税体制改革方面， 预算外资金全部纳入预算管理， 国有资本经营预算实施范围进一步扩大， 深化部门预算改革， 推进政府预算、 决算
公开， 98 个中央部门和北京、 上海、 广东、 陕西等省市公开“三公” 经费； 原油、 天然气资源税改革在全国范围实施； 出台营业税改征增值税试点方案。
在金融体制改革方面， 人民币汇率形成机制继续完善， 跨境贸易人民币结算范围扩大到全国， 启动境外直接投资人民币结算试点， 开展外商直接投资人民币结算业务。在农村改革方面， 集体林权制度改革进一步深化， 国有林场改革启动试点， 依法开展草原承包经营登记， 推进水利建设管理体制改革， 创新水资源管理体制， 基本完成乡 镇机构改革。
此外， 电网主辅分离改革重组方案启动实施。
出台实施上网电价和非居民用电价格调整方案。
事业单位分类改革有序开展。
坚持出口和进口并重， 利用外资和对外投资并举， 开放型经济水平全面提升。
稳中求进
《行政管理改革》：
2012 年是“十二五” 时期承前启后的重要一年， 中央为什么提出稳中求进的工作总基调？
谢伏瞻：
中央提出稳中求进的工作总基调， 一个重要原因是， 今年我国发展面临更为复杂严峻的国内外环境。
我们解决体制性结构性矛盾， 缓解不平衡、 不协调、 不可持续的问题更为迫切、 难度更大， 又面临不少新情况新问题。
世界经济不稳定性、 不确定性增加， 已经并将继续对我国经济社会发展产生影响。
我们必须居安思危， 增强忧患意识， 知难而进， 扎实工作， 牢牢把握工作主动权。
《行政管理改革》：
在今年的政府工作中， 如何把握好稳中求进的工作总基调？
谢伏瞻：
一是必须坚定对国家发展前途的信心和决心。
我国仍处于工业化、信息化、 城镇化、 市场化、 国际化深入发展阶段， 从需求看， 国内市场潜力巨大；从供给看， 资金供给充裕， 科技和教育水平整体提升， 劳动力素质提高， 基础设施日益完善， 发展的空间还很大， 我国仍然处于发展的重要战略机遇期。
尽管随着经济总量基数扩大， 各种要素成本上升， 资源环境约束加剧， 我国经济增长的难度在加大， 但是如果我们能够保持政策措施得当， 能够充分运用各种有利条件和积极因素， 能够不断提高劳动生产率， 就一定能够继续抓住和用好重要战略机遇期， 推动经济平稳较快发展， 不断增强我国的综合国力和国际影响力。
二是必须坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 根据形势变化适时适度预调微调， 进一步提高政策的针对性、 灵活性和前瞻性。
在财政政策方面， 主要是适当降低财政赤字和国债规模， 保持政策的基调不变， 促进经济平稳较快发展， 稳定市场预期； 着力优化财政支出结构， 更加注重向民生领域倾斜， 更加注重加强薄弱环节， 更加注重勤俭节约； 大力实施结构性减税， 优化税制结构， 改善市场环境， 减轻企业与居民税负； 加强地方政府性债务管理和风险防范， 继续妥善处理存量债务， 严格控制地方政府新增债务， 将地方政府债务收支分类纳入预算管理。
货币政策要按照总量适度、 审慎灵活的要求， 兼顾促进经济平稳较快发展、 保持物价稳定和防范金融风险， 调节好货币信贷供求， 保持社会融资规模合理增长， 着力优化信贷结构， 加强对国家重点在建、 续建项目和保障性安居工程建设， 以及符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，
切实降低实体经济融资成本。
三是要坚持突出主题、 贯穿主线、 统筹兼顾、 协调推进， 把稳增长、 控物价、调结构、 惠民生、 抓改革、 促和谐更好地结合起来。
稳中求进的“稳” 与“进”是内在统一的， 既要实现经济平稳较快发展， 防止大的波动， 保持物价总水平基本稳定， 维护社会和谐稳定， 还要推动转变经济发展方式和结构调整， 推动科技进步和效益提高， 为经济长期健康发展打下更为坚实的基础。
“稳” 是为了更好地“进” ， 是真正体现科学发展观的要求。今年国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五” 规划目 标逐步衔接， 引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、 切实提高经济发展质量和效益上来， 以利于实现更长时期、 更高水平、 更好质量发展。
居民消费价格涨幅控制在 4%左右， 综合考虑了...